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关于加快省际承接产业转移示范区开发建设的实施意见
发布日期:2013-01-14信息来源:长兴县人民政府浏览次数:色调调节:

  一、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,以打造浙苏皖省际边界区域竞争高地为总目标,以创新体制机制和发展路径为突破口,坚持开放合作、集群集聚和节约集约,注重先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展,高水平承接产业转移,全力打造产业层次高、竞争能力强、体制机制活、发展环境优的省际承接产业转移示范区,助力泗安、林城工业强镇创建,推动长兴经济社会转型跨越发展。
  二、发展目标
  按照“一年打基础、三年成规模、五年大发展”的建设思路,加快把示范区建设成为长三角承接产业发展重点区、浙江山区经济转型发展示范区和浙北地区“三化”同步发展先行区。
  一年打基?。鹤ソ舯嘀仆瓿刹⒓涌焓凳┦痉肚ㄉ枳芴骞婊?、控制性详规和各类专项规划,全力推进重点基础设施开工建设。到2013年底,完成基础设施投资不少于3亿元;产业招商和项目承接工作全面展开,引进县外内资注册资本金不少于5亿元,实到外资不少于3000万美元。
  三年成规模:示范区建设取得阶段性成果,承接产业转移取得较好成效,主导产业集群集聚趋势显现,传统产业转型升级取得实效。到2015年,累计引进县外内资注册资本金不少于15亿元,实到外资不少于2亿美元;力争规上工业产值超过200亿元,销售收入10亿元以上企业5家以上,其中30亿元以上企业2家;高新技术产业产值占规上工业产值比重力争达到35%,省级以上技术中心(研发中心)力争达到5家。交通、电力、通讯、城市建设等重点工程建成投入使用,产业承载和公共服务能力明显增强。
  五年大发展:示范区产业承接成效明显,发展质量明显提升,规划期内各项目标全面实现,综合实力明显增强。到2017年,累计引进县外内资注册资本金不少于50亿元,实到外资不少于4亿美元;力争规上工业产值超过500亿元,销售收入10亿元以上企业10家以上,其中50亿元以上企业1家,30亿元以上企业4家;高新技术产业产值占规上工业产值比重力争达到50%;万元工业增加值能耗、水耗均低于全市平均水平。
  三、建设要求
  1.突出转型升级示范。深入实施“两化融合”,加快企业技术改造和产品升级步伐,加大落后产能淘汰力度,全面提升传统产业层次。高标准制定和实施产业准入条件,严格落实“五评一看”制度,严把转移项目质量关,坚决杜绝“三高一低”项目和简单“平移式”转移项目落户示范区。
  2.突出集群集聚示范。按照总体规划确定的装备制造、现代纺织、新材料等制造业发展重点,编制实施产业发展指导目录,引导产业定向集聚,加快形成主导产业集聚发展态势,培育形成现代纺织、特色机电等特色产业园,全力打造浙商创新创业示范园区。
  3.突出节约集约示范。坚持“亩产论英雄、节约促转型”的发展理念,严格执行项目准入条件,跟踪评价项目投资强度和用能排污水平,实施前期审查、建中监管和建后复核验收的项目全程管理,全方位、常态化监管项目的单位产出、能耗和排污水平,切实提高土地、能耗、环境容量等资源要素的利用效率。
  4.突出产城联动示范。按照“三化同步”的推进要求,以工业平台的整合提升增强城镇发展实力,拓展城镇发展空间;以城镇建设和城市服务业发展,提升城市配套服务能力,为工业平台的发展提供更为优质的环境,实现以产兴城、以城促产、产城联动,努力把泗安镇建成省际边界小城市。
  四、扶持政策
  1.做强开发主体。成立2亿元注册资本金的长兴永隆建设发展有限公司和1亿元注册资本金的长兴永成建设发展有限公司,分别作为示范区泗安区块和林城区块的开发建设主体;两家公司均由县国资办所属企业控股,实行封闭运作。公司10月底前完成注册,相关职能部门要积极主动为公司注册提供高效、便捷服务。
  2.加大税费奖励。自2012年1月1日起至2017年底,示范区范围内的土地出让金净收益和城市基础设施配套费全额返还,专项用于示范区配套设施建设;示范区范围内的新办企业自注册之日起,5年内上缴的增值税和企业所得税县得部分全额奖励给示范区。
  3.加大金融支持。县金融办、银监办、人行县支行要加快推进金融机构向示范区延伸服务,督促工、农、中、建等四大国有银行在2015年前到示范区设立分支机构,支持和引导其他股份制银行到泗安、林城开设营业网点,鼓励小额贷款公司做大做强,并把金融机构支持示范区建设工作纳入金融业年度考核。
  4.强化要素保障。县供电部门要加大对上争取力度,主动承担示范区主干电网建设,及早启动已列入规划的电力项目,有效保障示范区发展用电需求,2013年底前完成泗安和林城110kV变电所扩容,力争2015年前建成泗安220kV变电所。鼓励和支持泗安镇、林城镇加大农村土地综合整治力度,产生的农整指标单独建册,优先保障。
  5.加强共建力量。县级有关部门要认真梳理条线资源和各种政策,合力开展对上争取,积极为示范区建设提供支持。县交投、城投、永兴三家公司要充分发挥投融资优势,大力支持示范区基础设施建设,直接承建由领导小组综合评定的具体项目,2013年起三年内,原则上每家公司每年完成投资不少于5000万元。
  五、保障措施
  1.加强组织领导。按照“统分结合、精简高效、合力推进”的原则,成立示范区开发建设工作领导小组、示范区管委会和分区建设推进班子。示范区开发建设工作领导小组由县政府主要领导任组长,分管县领导任副组长,相关部门和泗安镇、林城镇的主要负责人为成员,负责对示范区建设工作的统一领导、指挥和对外沟通协调。组建示范区管委会,在领导小组的组织领导下,负责协调示范区的规划实施等有关工作。示范区泗安区块和林城区块分别成立相应的工作推进班子,负责各自区块的规划实施、基础设施建设和项目引进推进等工作。
  2.完善工作机制。按照示范区发展总体规划提出的“五统三分”要求,县级层面要统一编制示范区建设规划、控制性详规和基础设施布局规划,统一制定配套政策,统一组织对外宣传和推介,统一执行项目准入标准和考核标准,杜绝配套设施低水平建设和转移产业低层次承接,确保示范区开发建设不走样。两个区块建设工作推进班子要在“五统”框架下分头推进园区建设、分头开展招商选资、分头落实条线考核,建立健全日常工作推进机制,抓好具体开发建设任务的落实。
  3.形成工作合力。全县各部门要牢固树立大局意识,积极争取条线资源和各种政策,大力支持示范区开发建设;严格对照时间节点和工作要求,各司其职、各负其责,形成合力共建的良好局面。特别是经信、环保、国土、林业、电力等部门要积极为示范区发展争取要素资源,交通、水利等部门要加大示范区重要交通和防洪水利等项目建设支持力度。
  4.加强考核评估。建立政策支持与发展绩效相挂钩的考核评价机制,在实施乡镇(街道、园区)“三比一讲”综合考核的同时,单独针对示范区研究制定多指标、差异化的实绩综合考核评价制度,对示范区的配套设施建设、项目引进推进、经济发展质量等情况跟踪评价,实行一年一评估、一年双考核。同时把相关部门支持示范区建设情况列入部门“三比一讲”年度综合考核,增强部门合力共建的责任感和使命感。


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